新型农民成教发展策略
农村成人教育一直是我国教育发展中的一个薄弱环节。长期以来,武汉市农村成人教育在外部环境尚待改善,办学条件十分艰难的条件下,始终坚持改革的思路,坚持发展的方针,工作取得了显着成效。
(一)努力探索领导管理体制和运行机制的改革
本次调研表明:近几年,在武汉市教育局领导下,各新城区不断加大探索力度,积极推进“三教统筹”、“农科教”结合、农村教育与经济社会的协调发展。教育与农业、科技等部门加强合作,加强组织领导,努力理顺工作关系,探索现有体制条件下开展农民培训的工作制度,对于保证各种培训工作的开展起到了重要作用。比如,汉南区探索并坚持实行“成教工作局级联席会制度”、“成教工作月办公例会制度”“、成人教育双周议事会制度”等三项制度,充分协调各涉农部门间的关系,形成了工作合力。洪山区在乡镇建立以政府主要领导人为组长、相关部门负责人为成员的“农村成人教育小组”,统筹协调本地区农村成人教育的规划和工作开展。这些措施,使当地成人教育的组织领导工作不断加强。
(二)农村成人教育三级培训网络体系初步确立
近几年来,全市农村成人教育大力推进“一网两工程”建设,一个以区职教中心为龙头,乡镇成校为骨干、乡村农民学校为基础的“县域职业教育培训网络”初步形成。在国家大力发展职业教育政策扶持下,各区投入巨资建设职教中心,随着办学条件的改善,区职教中心的龙头作用、培训效能已经得到充分展现,他们在劳动力转移培训和农村实用技术培训上发挥了关键作用。乡镇成校是这次调研的重点,其在农村成人教育培训体系中的重要地位正为越来越多的人所认识,其骨干作用正在显现。据统计我市共有78所乡镇成校,其中省级示范成校28所,创建市级标准化成校6所,独立办学的有61所;办学实力也不断增强,拥有办学基地2118.7亩,实验实习设施设备总价值1364.7万元。乡村一级农民学校普遍建立。其作用还停留在信息传递与组织宣传方面,培训功能十分有限,如何界定并充分发挥其基础性作用是一个尚待研究的问题。
(三)规范化乡镇成校建设初见成效
乡镇成校建设与发展主要依靠政策推动与需求驱动。近年出台的国家《示范性街(镇)成人文化技术学校规程》、《湖北省街镇成人文化技术学校管理办法》和武汉市教育局《关于进一步加强我市乡镇成人文化技术学校建设的意见》,对于推动乡镇成校的发展起到了关键作用。文件明确了乡镇成校的地位、作用与任务,强调乡镇成校是农村成人教育的主要阵地和标志形态、培育新型农民的前沿阵地;规范了乡镇成校建设标准;制定了激励机制和评估办法,这些举措大大增强了地方政府建设乡镇成校的责任感和紧迫感。政策推动调动了地方政府积极性,乡镇成校基础能力建设有所突破。2006年以来,市教育局采取措施,确保每年不少于300万元用于乡镇成校建设,为省级示范性乡镇成校统一配备设施设备,改善了办学条件,提高了乡镇成校的整体办学水平。按照“推进乡镇成校规范化建设遵循市、区、乡镇三个三分之一的经费投入原则”,各区教育局和乡镇政府也积极筹措相应的经费,加快了乡镇成校的建设步伐。汉南区积极探索农村成人教育由街道出资办学、区教育局统筹管理的合作管理体制。区教育局和湘口街工委共同筹集资金300多万元,改扩建湘口街成校,综合办学能力大大增强,成为湖北省六个农村基层干部培训基地之一。江夏区教育局加大省级示范成校的建设力度,投资40万元为乌龙泉街成校建成了一个40台电脑的计算机培训室。乌龙泉街政府投入200万元加强成校建设,办学条件得到了极大改善,乌龙泉街成校相继被命名为“省乡镇成人教育示范学校”,市委组织部“阳光工程试点学校”,省、市农村党员干部培训基地。
东西湖区人口仅有26万,2006年以来,全区共投入成校建设经费735万元,建成省级示范成校3所。需求驱动是乡镇成校适应市场长远发展的主要动力。黄陂区是我市最大的以农村人口为主的新城区,113万人口中,农村人口92.4万。地少人多,自然条件差,人均耕地仅0.71亩,农村剩余劳动力达23余人,占劳动力总数的50%以上。外出务工农民迫切希望通过技能培训获得一技之长,社会客观需求成为推动乡镇成校开展劳动力转移培训的巨大动力。据统计:黄陂区近三年共对4.867万新增劳动力和农村剩余劳动力进行了培训。2007年全区外出务工经商农民达272597人,占劳动力总人数的59.3%,比2006年增长了4.9%。2008年全区农民人均工资性收入达1809元,占人均纯收入的45%,其中外出劳务收入占80.7%,劳动力转移培训为社会稳定、农民增收作出了较大贡献。各区乡镇成校努力创新办学模式,探索特色办校,树立培训品牌。多功能办学模式。即整合教育资源,实行“一所学校,一套班子,多块牌子”,根据需要开展多种教育培训。多校合一、多功能办学的模式适应了农村当前管理体制的现状与经济发展水平,代表了乡镇成校发展的方向。东西湖区慈惠街成人文化技术学校集成校、党校、老年学校、文体站四位一体,在服务新农村建设,提高农民素质等方面做出了很大成绩。学校被授予“全国农村成人教育先进单位”、“湖北省农村劳动力转移阳光工程示范基地”、“武汉市职业教育先进单位”、“市乡镇老年示范学校”等称号。积极推行“学校+公司+基地+农户”的运行模式,逐步把乡镇成校建成经济实体,办成科技型企业。新的运行模式是乡镇成校适应市场化需要、教育服务区域经济的重大创新。
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