谈新刑事诉讼法对社区矫正检察工作的影响和应对措施
论文关键词 刑事诉讼法 社区矫正 检察监督
一、刑事诉讼法中涉及社区矫正检察工作的有关条文修改情况
社区矫正在我国现行法律中最初出现在刑法修正案(八)第二条和第十三条中:“被判处管制的犯罪分子,依法实行社区矫正”。“对宣告缓刑的犯罪分子,在缓刑考验期限内,依法实行社区矫正,如果没有本法第七十七条规定的情形,缓刑考验期满,原判的刑罚就不再执行,并公开予以宣告。”这标志着社区矫正工作正式作为一项行刑方式在我国刑事法律中确立。2012年新刑事诉讼法正式完整的确立了社区矫正制度。新刑事诉讼法第二百五十八条规定:“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行。”
2011年刑法修正案(八)把社区矫正引入到法律规定中,2012年新刑事诉讼法正式确立了社区矫正制度。新刑事诉讼法首先明确了社区矫正的对象,分别是管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行四种监外执行罪犯。社区矫正试行阶段,司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》规定社区矫正的对象包括五类人员,除上述四类以外,还包括被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯。此次修改明确规定被剥夺政治权利并在社会上服刑罪犯不是社区矫正的对象。其次,新刑事诉讼法解决了执行主体矛盾问题。1996年刑事诉讼法规定,管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行的执行主体都是公安机关。但根据2003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知,司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作,街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作,公安机关要配合司法行政机关依法加强对社区服刑人员的监督考察。新刑事诉讼法明确了社区矫正的执行主体,是司法行政机关的社区矫正机构,公安机关不再是执行主体。
二、刑事诉讼法修改对社区矫正检察工作的影响和应对措施
(一)刑事诉讼法的修改对社区矫正检察工作的影响
1.增加了社区矫正检察监督职责。社区矫正与监禁刑罚执行活动向对应,是一种非监禁刑罚执行活动,是刑罚执行活动的一部分。人民检察院对刑罚执行进行检察监督监督的职责包括对监禁刑的执行监督,同样也包括对非监禁刑的执行监督。监外执行的对象包括管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行和剥夺政治权利并在社会上服刑五类。新刑事诉讼法将上述五类中的前四类纳入社区矫正范围,检察机关监所检察部门对监外执行的检察职责就转为对社区矫正的检察监督和对剥夺政治权利并在社会上服刑的检察监督两类。社区矫正检察监督正式成为检察机关监所检察部门一项崭新的检察监督职责。
2.社区矫正检察的工作任务繁重。社区矫正在司法体制改革中被赋予了重要意义,社会对社区矫正的关注度越来越高,人民群众对社区矫正检察监督工作的要求也越来越高。宽严相济刑事政策从2006年贯彻落实以来,非监禁刑适用数量不断扩大,在社会上的服刑人员飞速增长,社区矫正质量的好坏直接影响人民群众的人身财产安全感,影响人民群众对司法体制改革的认可度和信心。
(二)监所检察部门应当采取的应对措施
1.加强学习刑事诉讼法修改后的相关规定。检察干警保持一股学习热情是做好检察工作的基本要求,在法律修改后,更是应该集中时间和精力认真深刻的学习新刑事诉讼法,尤其是与监所检察工作有关的条文,并研究贯彻落实新规定相关的司法解释或者规范性文件。
2.建立健全社区矫正检察监督机构。社区矫正检察监督工作任务繁重,监所检察部门应当设立专门的社区矫正检察监督机构,如社区矫正检察小组、社区矫正监察科等。在设立上述机构的同时,应当落实对等监督的原则,负责社区矫正检察监督职责组织机构的领导应当保持与被监督对象的领导相当级别,以提升监督力度和效果。
3.完善信息化建设。信息化对减少工作量,提高工作效率,实现动态监督起着重要作用。监所检察部门应当完善与社区矫正执行机关的联网,建立信息共享平台,提升监督效果。
4.建立健全社区矫正检察监督机制。
首先要建立健全交付执行监督机制,有效预防和纠正脱管漏管。脱管和漏管的主要原因是交付执行存在问题,一是法院、监