集中连片特困区农民工人力资源开发问题的研究

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一、引言

2014年9月,国务院办公厅下发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》(国发〔2014〕40号)(以下简称意见),《意见》指出,现阶段,农民工作为我国城市经济发展的重要建设力量,为城镇社会经济的发展提供了巨大的支持。但在集中连片特困地区,这一特殊地区作为各项矛盾的聚焦点,有关农民工相关问题显得尤为突出,需要迫切的加以解决。大关县地处滇东北乌蒙山连片特困区,有苗、彝、回等15种少数民族,2011年末,全县总人口28.19万人,其中农业人口26.15万人,占总人口的92.74%[1],属于国家扶贫开发重点县,经济发展滞后,社会发育程度低等特征十分明显,造成了许多劳动力的过度剩余,使得外出务工的当地农民占有很大的比例。农民工伴随着历史的发展,不断的进行更新换代,这些农民工呈现出不同的新特点。这些农民工为国民经济做出了重大的贡献,然而,现阶段,集中连片特困区农民工除了面临着以上的困境,具有其它地方的农民工一般的普遍的特征外,还具有自身的特殊性。在大关县,受自然地理和经济发展状况的影响,这一地区的人民增收的难度极大,贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多。本文以集中连片特困地区为研究区域,以大关县为个例进行实证研究,同时以国家的政策为目标支持,对集中连片特困区农民工人力资源开发中面临着的现实问题进行深入的探讨与研究,找出集中连片特困区农民工人力资源的开发与利用的解决途径。

二、集中连片特困区农民工人力资源开发的主要问题

近年来,随着国家加大对欠发达地区支持力度的加大,集中连片特困地区在农民工的人才工作和队伍建设方面得到了长足发展,但由于受主客观等综合因素的影晌,集中连片特困地区的农民工人力资源开发>文秘站－中国最强免费文秘网！<工作存在一些困难和问题。因此,找出集中连片特困地区农民工人力资源开发中的主要问题,对其现实问题进行准确而深入的探讨与研究。>

(一)教育落后,人力资源质量偏低

教育是提高个人发展能力、推动社会向前进步的重要手段,人口素质决定人力资源的附加值。受城乡二元结构的影响,长期以来,农村地区的教育资金来源渠道单一,原先的国家主导投入的教育投资责任逐渐下放至县镇一级的政府,由此改变了经费投资的格局,从而导致地方政府在经费上投入的不足,使得农村的农民教育费用日益增加,负担也越发严重。从来源上来讲,农民工来自农村,农村基础教育的缺乏是他们在城市生活中生活状况不理想的一个重要原因。具体原因有如下三点:一是贫困落后的经济状况、低层次的农业生产方式、落后的思想,使得农村的农民对教育的重视程度不够,贫困家庭的子女教育无保障,对教育没有较高的意识。二是在国家和地方政府的扶持和帮助下,九年义务教育完成以后,连片特困区的部分农民缺乏各项条件再送子女去接受高层次的教育,因此造成了很多的入学学生在接受完九年义务教育后就外出务工。虽然西部尤其是连片特困区农村家庭多,户均儿童比例高以至于每十万人口中中小学学生所占的比例高于全国平均水平,但高中以上阶段的人数比例却远低于各区域的水平。三是集中连片特困地区薄弱的经济基础和困难的财政状况制约了这些地区高层次教育事业的发展,教学设施、生均拨款、师资条件的短缺从根上制约了教育水平和人力资源素质的提高。由于教育跟不上,人口素质偏低,导致城乡之间差距不断的拉大,进而导致进城务工的农民工的文化素质普遍偏低。

(二)培训力度不够, 形式化严重

现阶段,在对农民工的培训教育方面,尽管各级政府在集中连片特困区的各地州开展了农民工的免费培训以提高农民工素质和职业技能,原因以下三个方面:一是宣传力度不够。集中连片特困区的各级政府往往发布一纸文件,委托下级政府的相关政府单位来加强农民工培训的指导培训,然后却很少下派工作人员进行现场宣传和指导,因此,下级单位往往没有把指示落到实处。二是企业承担的培训内容没有用到实处。在企业的培训过程中,很多农民工并不知道企业做了哪些工作,培训内容也没有特别的针对性,基本上总是只讲理论,不讲实用的操作技能的提升,对农民工人力资源开发的真正效用不大。三是针对农民工培训成本偏高。政府和企业在给农民工培训的时间上往往选择在周末或者是员工下班后的休息时间,往往占用了农民工的大量休息时间。另外,有的农民工居住的地方离培训的地方路程较远,往往需要承担来回的交通和吃饭的费用,而且用人单位一般不予以报销,因此,很多农民工表示这样的培训对自身没有太大的积极性和吸引力,从而挫伤了很大一部分农民工的培训激情和热情。

(三)农民工在待遇和保障上极度缺失

但是虽然农民工作为一个巨大的新兴群体,然而他们在工资待遇、生活环境、工作环境、社会保障等各方面都缺乏和城市居民享有同等的待遇。近年来,拖欠农民工工资、农民工社会保障缺失等问题不断的出现在公众的眼球,受到社会的广泛关注。然而,除去少部分的曝光事件得以解决以外,大部分的农民工的待遇和保障仍然得不到应有的保护,针对农民工本身人力资源的开发却并未得到系统的重视。首先没有关于农民工就业能力开发和保护的专门机构,本身在福利保障享受上就承受着不公平待遇,导致了这些农民工在城市务工各方面得不到保障。虽然国家和政府以文件的形式对农民工问题加以关注,至今还没有制定出农民工社会保障和社会

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