协商政治与政治协商

工作心得相关文章　审编：珍珍　来源：网摘

协商政治是“基于民主程序的协商性价值偏好和由此产生的协商性运作程序、制度体系运作及其发展的民主政治”[1]。“政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是实行科学民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径”［2］。政治协商不等于协商政治，但是，政治协商为协商政治的确立和发展提供了十分重要的政治资源。选择开发政治协商资源来推进中国的协商政治，不是一种主观的选择，相反，具有深厚的客观现实基础。利用这个政治资源的开发来推进中国的协商政治，既能有效解决协商政治转型时所面临的重大政治问题，也能使转型后的协商政治得以在制度上获得巩固与完善。发展中国协商政治，就要大力开发政治协商资源，使政治协商在政治生活中的重大作用真正发挥出来；使中国共产党在政治协商中的核心领导作用充分体现出来；使协商的精神与原则渗透于政治生活，并进入经济与社会生活，使协商成为一种普遍的生活原则和治理资源。

　　一

　　在中国政治发展强调民主的效率、不主张政治多元化的大趋势下，竞争性民主不可能成为首选价值偏好。未来中国民主政治建设中民主程序的价值偏好很自然地会趋向协商性政治。政治协商是协商政治在中国得以全面展开的重要的政治支撑与制度支撑。

　　首先，政治协商本身包含着协商政治的基本精神与原则。从中国政治文明发展的历史逻辑来看，现代民主与现代化一样，都具有外生性。但是，政治协商却具有内生性，其精神扎根于中国政治文化中的“和合”思想与传统。所谓“君子和而不同”、“和为贵”。“和”是政治的最高境界，是国泰民安的基本表征。“和”的内在精神就是：“和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。”[3]这种对多样性和多元化的肯定以及对多元共存和发展的强调的精神，与现代民主政治的基本精神具有一定的契合性。这种文化基础为协商政治的确立提供了良好的精神资源和文化背景。协商政治是基于民主政治运作程序的选择而形成的。它在很大程度上超越了民主政治在多元社会运行所面临的多元竞争格局，强调以协商、合作替代竞争、冲突。这种替代是从克服以大众民主为形式、以党派利益为本质取向的多元竞争民主出发的，主张多元利益的表达、整合和实现，无论通过什么制度途径实现，都必须以追求公共利益最大化的协商为原则。政治协商的重要原则是把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。这一原则有利于决策的民主化、科学化及顺利实施，也即有利于实现公共利益的最大化。

　　其次，政治协商和协商政治存在和发展的基本政治和社会前提比较相似。协商政治存在和发展的政治和社会前提是实行宪政民主、允许社会结构多元分化、承认社会多元力量合法的政治参与权利。协商政治是现代民主政治的一种形式，是社会发展和进步的产物，体现了政治行为的文明。它产生于社会的多元分化，运作的前提是多元社会和政治力量的共存，所以，协商政治的展开不应以削弱社会多元力量共存的基础为前提，相反，应以增强社会多元力量共存的基础为前提。协商政治有效运作的动力来自不断扩大、不断制度化的多元与多向的参与。这种参与不仅包括社会力量参与政治体系，而且包括政治力量参与经济、社会生活。没有这种多元、多向的参与，政党、国家与社会就无法实现有效的互动和交流，从而也就无法形成协商的应有基础。在协商成为政治生活的基本逻辑的条件下，协商在给了人们广阔的参与空间与机会的同时，也要求人们必须通过参与来表达自己的意见，来维护自身的利益与要求。这样的政治过程决定了在协商政治条件下，参与就成为实现多元社会整合的重要动力。政治协商是一种政治制度文明，是人类在追求民主社会中探索出的一种有效方法，是中国特色的民主政治形式。其目的是充分发扬民主，反映各方面的意见和要求，协调各方面的关系，增进相互沟通和理解，促进决策的民主化和科学化。社会结构多元分化、社会多元力量具有合法的政治参与权利是政治协商的基本前提。随着改革开放的深入发展，我国出现了经济成份和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，这些新情况带来了经济结构和社会关系的新变化，进一步推动了政治协商的开展。与日益分化的社会结构相适应，政治协商的参与主体也进一步扩大，包括了全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者，参与主体的参与热情进一步高涨，充分体现了人民当家作主、成为国家重要事务决策主体的民主原则。

　　第三，政治协商与协商政治的内容基本上都涉及政治、社会等广泛领域。作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分和社会主义民主政治的重要形式的政治协商，包括中国共产党同各民主党派的政治协商和中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人/文秘站－您的专属秘书，中国最强免费文秘网！/士的政治协商两个不同层面。中国共产党同各民主党派的政治协商的内容包括“中国共产党全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划；关系国家全局的一些重大问题；通报重要文件和重要情况并听取意见，以及其他需要同民主党派协商的重要问题等。”[4]中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的政治协商的主要内容包括“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”[5]中国共产党同各民主党派的政治协商的内容是国家和地方最关键的大政方针问题，而这种协商对于党和政府的决策所产生的影响也是最直接的。而人民政协的政治协商的内容则更加广泛，不仅包括国家和地方的重大决策问题，还包括国家和地方的政治、经济、文化和社会生活中的各种重要问题，以及各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。协商政治的内容除政治问题之外，还涉及经济、社会等诸多领域。

　　可见，政治协商为协商政治的确立和发展提供了十分重要的政治资源。但是，政治协商不等于协商政治。

　　从主体上看，政治协商是主体政治力量与次主体政治力量之间的协商，而协商政治是各种政

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