如何治理虚假发票报销问题
发票又称发货票，是一种商事凭证。它是在商品交易，提供劳务服务和从事其他经济业务活动过程，由收款方填开给付款方，凭以付款的书面证明；是财务收支的法定凭证，是会计人员凭以记账进行会计核算，计算应纳税款的原始凭证。由于发票是法定的财务收支凭证，所以有不少人在利益的驱动下铤而走险，伪造兜售假发票，造成国家税款大量流失；还有的人利用职务之便，用报销虚假发票手段侵吞公款，成为靠“报销”致富的腐败干部。虚假发票的存在，干扰了正常的经济秩序，使国家税款和资金不同程度地受到侵害，所以发票管理问题一直被税务部门和纪律监察部门所重视。下面对如何控制虚假发票报销问题，谈一些粗浅的认识。
一、虚假发票出现的原因
发票是财务收支凭证，并且包含一定的税款。一些人为了偷逃税款，而取得虚假的财务收支凭证；还有人实际交易后无法取得发票，但需要法定凭证支取现金，这就出现了虚假发票的“求”。有了“求”，也随之就有了利益使然的“供”。双方的互为利益，就形成了虚假发票的“供”“求”链条。另外，虚假发票还来自两个方面，一是一些商家为了招揽生意，获取利益，置法律、法规和职业道德于不顾，开具虚假发票，造成票物不符；二是一些别有用心的人，钻财务管理制度不严格的空子，开具虚假发票公款报销，损公肥私，中饱私囊。
二、虚假发票报销的问题
虚假发票报销，就是利用假发票或虚开、大头小尾（发票上下联金额不符）等手段，进行报销，以此偷逃税款或骗取公款。假发票就是非税务机关监制、发售的发票。由于人们对发票真伪的识别能力较弱，往往拿到了假发票，也认不出来，使别有用心的人钻了空子。对于虚开、大头小尾的发票，由于财务制度不严和财务人员鉴别能力不高等原因，往往会使不法分子套取到国家公款。
三、治理虚假发票报销问题的对策和办法
对虚假发票的治理，应本着“打防结合,边打边防”的原则,通过抓好宣传、检查、立法研究、网络协查、机构设置等环节,不断加强对虚假发票的控制，使发票的使用和管理日趋规范。
（一）加强发票知识宣传,动员全民打击假发票
一是在发票宣传上要长期不间断地坚持两手抓。一手抓对企业、个体用票户的宣传,一手抓对消费者的宣传。利用传播媒介,在报纸或电视上开辟“给您提个醒”或“发票又换版了”等专栏或专版,专门讲解鉴别真假发票的知识,提醒消费者索票,纳税人依法开票,形成良好的索票、用票环境。二是要利用各种媒体推出对假发票案件的打击处理系列报道,壮大打假声威,震慑犯罪分子。三是设立举报假发票奖励公告栏,以“重罚和重奖”为原则,实行发票“双奖”（举报有奖、发票抽奖),调动发票使用者主动打假、识假和拒假,增强全民的打假积极性。税务机关要为举报者撑腰、保密，同时还要以实际行动重拳打击发票犯罪分子。如，石家庄市地方税务局自1月1日起，在全市范围各县（市）内地税局都成立了发票打假“110”，只要有举报就要及时出动人员立即到达现场，核实情况当场处理。并且在全市范围内对定额发票实行了“二次抽奖”办法和发票违法违规案件举报查处奖励办法。
（二）加强发票的换版和检查工作
一是改革发票版式,完善票面设计,缩短发票换版年限。尤其是加强发票防伪功能,提高防伪的科技含量,让造假者无机可乘。例如,石家庄市地税局12月对所有的普通发票进行重新换版。1月1日起使用新版发票。10月1日又将定额发票进行换版。新版发票采用了高科技纸张以及密码防伪技术,有效地遏制了发票的伪造。二是“查账必查票”。税务部门在对企业进行帐目检查中，必须检查发票的领用、使用、保管等情况，并且每年不少于两次的发票专项清理检查。三是采取轮回检查和随机抽取相结合的办法。轮回检查就是按发票的种类进行排序检查,集中力量,逐户实地清理,在查全、查细、查深、查透的基础上,再检查下一种类发票,采取“滚雪球”式轮回,关键在于检查彻底、打击有力,消除隐患。随机抽取就是对所辖用票户做抽样检查,对抽中的业户的发票领、用、存、销和有无假票情况进行“解剖”式检查。两种方法同时使用,全查、抽查紧密配合。四是稽查人员在日常检查中不仅要对发票使用情况认真检查,而且要注重对发票真伪的辨别。同时呼吁其它相关部门,如财政部门、审计部门等,对被查对象实施会计检查或财务审计时,发现假发票后，及时通知税务部门，协助打击假发票。五是经常培训财务人员。每年举行2—4次发票识别知识培训和有关法律、法规的讲座，使财务人员增强法律意识，不给虚假发票开“绿灯”，同时提高鉴别能力，使虚假发票不能“蒙混过关”。
（三）加强信息化建设，增强识别能力
一是推广应用税控装置，实现数据采集电子化,加强对纳税人使用的管理和监督，确保税控功能的实现。二是改变现行的消费者必须持票到税务机关、由税务人员进行直接鉴别的查询方法。要积极创造条件开展利用电话互联网等查询业务，也可采取通过手机发短信的方式对
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